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      1. 中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

        日前,西安市人民政府發(fā)布《西安市空氣質(zhì)量達標規劃(2023—2030年)》。

        《規劃》明確,到2025年,全市煤炭消費總量較2020年下降30%以上,電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。到2027年,全市非化石能源占能源消費總量比重提高到25%,可再生能源發(fā)電裝機占比提高到35%。2030年底前,持續強化“碳達峰、碳中和”硬約束,主要以非化石能源和天然氣滿(mǎn)足能源消費增長(cháng)需求。

        2023年起,新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續推進(jìn)用戶(hù)側建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。啟動(dòng)銅川市向西安市供熱的引熱管網(wǎng)項目建設,2025年10月底前建成。加快垃圾焚燒廠(chǎng)余熱供熱改造,2025年10月底前,周邊配套供熱管網(wǎng)建設到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠(chǎng),可作為周邊區域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地熱能、儲能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式?!笆逦濉逼陂g,建成區現有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重。

        2025年底前,平原地區清潔取暖率穩定達到98%。防止已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶(hù)發(fā)生生物質(zhì)或散煤復燒問(wèn)題。2030年底前,平原地區基本實(shí)現清潔取暖。





        西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市
        空氣質(zhì)量達標規劃(2023—2030年)的通知

        各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構:

        現將《西安市空氣質(zhì)量達標規劃(2023—2030年)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。


        西安市人民政府

        2023年11月1日

        (此件公開(kāi)發(fā)布)















        西安市空氣質(zhì)量達標規劃

        (2023—2030年)


        為深入貫徹落實(shí)黨的二十大提出“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強污染物協(xié)同控制,基本消除重污染天氣”要求,推進(jìn)西安市PM2.5和O3污染協(xié)同控制,逐步實(shí)現空氣質(zhì)量全面達標,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規要求,結合西安市城市總體規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、能源發(fā)展規劃和《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2027年)》《西安市大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2027年)》,制定本規劃。


        一、規劃總則與目標

        (一)指導思想

        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以實(shí)現空氣質(zhì)量達標以及保護人體健康為目標,以資源環(huán)境承載能力為硬約束,以精治為手段、共治為基礎、法治為保障,以PM2.5和O3協(xié)同防治為重點(diǎn),推動(dòng)西安市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善,達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準,促進(jìn)全市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。


        (二)基本原則

        ——以人為本,綠色發(fā)展。以大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內容,強化綠色發(fā)展的剛性約束,改善環(huán)境空氣質(zhì)量。根據西安市資源環(huán)境承載力,控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構,引導產(chǎn)業(yè)升級和轉移,加快落后產(chǎn)能和工藝淘汰,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平,推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色生活方式形成,用環(huán)保倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,實(shí)現以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。


        ——質(zhì)量為綱,精準施策。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,科學(xué)化、定量化分析大氣污染過(guò)程,識別對空氣質(zhì)量影響較大的污染物和污染源,制定系統化治理方案,統籌多污染物協(xié)同控制。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物減排,提出精細化、定量化治理要求,按照行業(yè)特性、企業(yè)特性、工藝特性、排污特性分類(lèi)制定減排方案;對城市移動(dòng)源、揚塵源、生活面源、燃煤源等采取綜合性措施,加大治理力度、減少污染物排放。在重污染季節采取針對性的管理措施,降低污染負荷。


        ——依法推進(jìn),長(cháng)效治理。堅持激勵和約束并舉,以排污許可制度為核心,建立督促和引導企業(yè)深化治理的長(cháng)效機制。嚴格按照法律法規、政策標準推進(jìn)企業(yè)提標改造,加大執法監管力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強信息公開(kāi),豐富公眾參與渠道,積極調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與大氣污染治理,構建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的全社會(huì )大氣污染治理格局。


        ——部門(mén)協(xié)同,區域聯(lián)動(dòng)。加強統籌協(xié)調,明確相關(guān)職能部門(mén)大氣污染治理職責,理順工作機制,督促落實(shí)并嚴格量化考核。加強西安市與周邊地區大氣污染防治工作的協(xié)調與配合,促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量整體改善和經(jīng)濟綠色發(fā)展。


        (三)規劃范圍

        規劃范圍為西安市全域。


        (四)規劃期限

        規劃基準年為2022年,規劃期限為2023—2030年,其中2025年為近期規劃年,2027年為中期規劃年,2030年為遠期規劃年。


        (五)規劃目標

        根據《陜西省大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2027年)》《西安市大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案(2023—2027年)》和《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃編制技術(shù)指南》相關(guān)要求,結合西安市實(shí)際情況,分階段制定空氣質(zhì)量目標:

        “十四五”期間(2021年—2025年):2023年,PM2.5年平均濃度不超過(guò)47微克每立方米;2025年,PM2.5年平均濃度不超過(guò)41微克每立方米,空氣質(zhì)量較“十三五”末有所改善。


        “十五五”期間(2026年—2030年):2027年,PM2.5年平均濃度不超過(guò)39微克每立方米;2030年,空氣質(zhì)量持續改善,六項主要污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。具體指標見(jiàn)表1。



        二、大氣污染防治形勢分析

        (一)空氣質(zhì)量現狀分析。2022年,西安市空氣質(zhì)量六項主要污染物濃度PM10、PM2.5、CO、O3-8h、SO2和NO2年均濃度值分別為87微克每立方米、52微克每立方米、1.4毫克每立方米、178微克每立方米、7微克每立方米和38微克每立方米。其中,SO2、NO2和CO濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。


        (二)大氣污染成因分析。從2020—2021年P(guān)M2.5污染源解析結果看,PM2.5是西安市大氣污染首要污染物,二次污染源是PM2.5最顯著(zhù)的污染源,其次是生物質(zhì)燃燒源和燃煤源,機動(dòng)車(chē)源、揚塵源和工業(yè)源的貢獻基本相當。從PM2.5污染源的季節變化特征來(lái)看,二次污染源的貢獻率除在夏季相對較低外,其他季節均超過(guò)20%,生物質(zhì)燃燒源和燃煤源貢獻在秋冬季突出,工業(yè)源和揚塵源貢獻在春夏季突出,機動(dòng)車(chē)源貢獻在夏秋季相對顯著(zhù)。從客觀(guān)因素來(lái)看,因關(guān)中盆地東西狹長(cháng),西安市位于關(guān)中盆地中心位置,在高濕、逆溫等不利氣象條件和區域傳輸影響下,容易出現重污染天氣過(guò)程。


        (三)存在問(wèn)題和挑戰。一是能源結構調整任務(wù)艱巨,西安市現有電廠(chǎng)燃煤耗煤總量占規上工業(yè)煤炭消費量基數較大。二是供熱模式不夠優(yōu)化,目前西安市以燃氣鍋爐供熱為主,氮氧化物排放總量較大,新能源供熱面積總體占比較低,生物質(zhì)及散煤復燒問(wèn)題依然存在。三是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理,西安市涉揮發(fā)性有機物排放的第二產(chǎn)業(yè)和涉氨排放的第一產(chǎn)業(yè)主要分布在城市東北部的上風(fēng)向,其污染物排放對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較為顯著(zhù)。四是移動(dòng)源污染依然較為突出,重型柴油貨車(chē)新能源替代進(jìn)程較慢,非道路移動(dòng)機械監管還存在不足,鐵路運輸量占比較低,“公轉鐵”工作需加快推進(jìn)。五是道路和工地揚塵超標問(wèn)題依然存在。六是工業(yè)企業(yè)環(huán)???jì)效水平不高,生產(chǎn)方式綠色轉型亟待加快。


        三、空氣質(zhì)量達標戰略

        (一)總體戰略

        以環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善為核心,以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標,深入踐行綠色發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以PM2.5與O3協(xié)同防控為主線(xiàn),突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,持續調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構,強化面源治理,加強重污染應對,強化區域聯(lián)防聯(lián)控,加強基礎保障能力,提升大氣污染精細化管控能力。


        (二)分階段戰略

        1.2025年近期規劃年。全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結構調整,優(yōu)化工業(yè)布局,分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理;加強機動(dòng)車(chē)污染治理,積極推行“國六”排放標準,推進(jìn)清潔能源汽車(chē)替代工作,加強非道路移動(dòng)機械污染防治;強化污染削峰措施,嚴格控制城市揚塵污染,加強重污染天氣應對;加強揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放監管;加強區域協(xié)同聯(lián)動(dòng),積極推行區域重點(diǎn)防治。在確保一氧化碳、二氧化硫濃度穩定達標的基礎上防止PM2.5濃度反彈,確保PM10、NO2、O3濃度持續下降,全面完成“十四五”期間空氣質(zhì)量改善任務(wù)。


        2.2027年中期規劃年。鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效,繼續全面深化產(chǎn)業(yè)結構調整,推動(dòng)能源清潔低碳轉型,分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理,持續完善揚塵污染管控措施;推動(dòng)能源和消費改革,大力發(fā)展新能源汽車(chē),加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)配套設施建設,PM2.5與O3協(xié)同防控取得明顯成效。


        3.2030年遠期規劃年。全面提升大氣污染治理能力和水平,促進(jìn)多污染物協(xié)同控制,不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結構調整所取得的成果。不斷增強大氣污染防治精準測控水平,加大污染源監管執法力度,推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善,六項主要污染物濃度達到國家空氣質(zhì)量二級標準。


        四、主要任務(wù)和治理措施

        (一)優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,推動(dòng)空間布局合理化

        1.著(zhù)力優(yōu)化城市生態(tài)空間布局。根據國土空間規劃分區和用途管制,實(shí)施“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區管控制度。強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的剛性約束和政策引領(lǐng)作用,建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,嚴格推動(dòng)“三線(xiàn)一單”在規劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件好的區域優(yōu)化布局,加強對高層建筑物的審批控制。將大氣污染治理融入國土空間規劃,利用城市廊道打通“風(fēng)道”,改善主城區及周邊組團的區域氣候環(huán)境。持續實(shí)施增綠擴綠工程,完善城市綠道總體格局,打造特色“品牌”綠道和個(gè)性城市公園,建設綠色宜居城市。


        2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。加快建設先進(jìn)制造業(yè)強市,優(yōu)化各園區產(chǎn)業(yè)定位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉型,統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與大氣環(huán)境質(zhì)量改善需求相適應,嚴格落實(shí)國家和我省產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評等要求,新改擴建化工、石化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)應滿(mǎn)足區域和規劃環(huán)評要求。


        新建項目不再采用單一低溫等離子、光氧化、光催化等治理技術(shù),非水溶性VOCs廢氣不再采用單一噴淋吸收方式處理。嚴格新改擴建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效評級限制條件,各區縣、開(kāi)發(fā)區范圍內新改擴建涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應達到環(huán)???jì)效A級、績(jì)效引領(lǐng)性水平,周至縣、藍田縣應達到環(huán)???jì)效B級及以上水平。督促指導企業(yè)落實(shí)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級技術(shù)指南要求。


        加快實(shí)施城市建成區高排放企業(yè)搬遷改造、搬遷入園或依法關(guān)閉,明確時(shí)間表,對逾期不按計劃實(shí)施的依法依規予以停產(chǎn)。做優(yōu)培強龍頭骨干企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè),鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)助力“一帶一路”建設。


        3.著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn),進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,開(kāi)展傳統行業(yè)中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群排查及分類(lèi)整治,積極總結推廣現代產(chǎn)業(yè)園區建管模式,以高質(zhì)量發(fā)展為導向,以產(chǎn)業(yè)園區為載體,搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批中小企業(yè),推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、高質(zhì)量發(fā)展。各區縣、開(kāi)發(fā)區結合實(shí)際制定“一園一策”整治提升方案,實(shí)施拉單掛賬式管理,支持產(chǎn)業(yè)園區采用集中供熱設施或清潔能源,切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區集中噴涂(鈑噴)中心建設,新建家具制造、4S汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園區同步建設集中噴涂(鈑噴)中心。


        4.分行業(yè)推進(jìn)工業(yè)污染深度治理。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設備凈化水平,實(shí)現污染物源頭治理、過(guò)程控制和末端治理。將污染源在線(xiàn)監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,已達標企業(yè)鼓勵按照國內外先進(jìn)水平升級改造。加快完成工業(yè)涂裝、橡膠制品制造、包裝印刷、鑄造和磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)和垃圾焚燒企業(yè)提標改造;2025年底前實(shí)施獨立粉磨站超低排放改造;持續推進(jìn)燃氣鍋爐低氮燃燒改造。


        大力推進(jìn)涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設施升級改造,鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代,推廣使用低(無(wú))揮發(fā)性有機物含量、低反應活性的原輔材料?,F有工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車(chē)整車(chē)制造等重點(diǎn)涉VOCs行業(yè)企業(yè)要加快產(chǎn)品升級轉型,制定工作計劃,加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度,提高水性、高固體分、無(wú)溶劑、粉末等低VOCs含量產(chǎn)品的比重。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)???jì)效提升工作,逐步提高績(jì)效分級B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶(hù)率先升級。2025年底前評定為環(huán)???jì)效最低等級水平的涉氣企業(yè),由區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )依法依規處置。


        (二)優(yōu)化調整能源結構,推進(jìn)能源消費清潔化

        1.推動(dòng)能源清潔低碳轉型。調整優(yōu)化城市能源消費結構,擴大清潔能源使用范圍,嚴格實(shí)施煤炭消費減量替代,實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。繼續壓減燃煤電廠(chǎng)發(fā)電用煤量,電廠(chǎng)主要污染物排放濃度執行最嚴排放標準,協(xié)調省級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行電廠(chǎng)限產(chǎn),同步開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)關(guān)停、搬遷工作。加強電網(wǎng)基礎設施建設,優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構,提升外電輸入和電力供應能力。持續推進(jìn)清潔能源替代工程,提高天然氣、電力等清潔能源的消費比例,加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程,推動(dòng)非化石能源成為能源消費增量的主體。推進(jìn)散煤城鄉同步治理,為無(wú)煤化城市建設奠定基礎。


        到2025年,全市煤炭消費總量較2020年下降30%以上,電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。到2027年,全市非化石能源占能源消費總量比重提高到25%,可再生能源發(fā)電裝機占比提高到35%。2030年底前,持續強化“碳達峰、碳中和”硬約束,主要以非化石能源和天然氣滿(mǎn)足能源消費增長(cháng)需求。大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷擴大清潔能源在工業(yè)、交通、供暖等領(lǐng)域的應用,穩步提高清潔能源占能源消費總量的比重。


        2.加大清潔采暖工作力度。2023年起,新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。持續推進(jìn)用戶(hù)側建筑能效提升改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調控改造。


        調整城市供熱模式。近期可充分利用西安市周邊鄰近的熱電企業(yè)供熱能力,提升西安市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積,遠期可考慮銅川市等地區的電廠(chǎng)供熱,遠距離供熱補給西安市用熱需求。啟動(dòng)銅川市向西安市供熱的引熱管網(wǎng)項目建設,2025年10月底前建成。加快垃圾焚燒廠(chǎng)余熱供熱改造,2025年10月底前,周邊配套供熱管網(wǎng)建設到位且周邊有集中用熱需要的生活垃圾焚燒廠(chǎng),可作為周邊區域供熱的熱源之一。大力發(fā)展地熱能、儲能式電鍋爐、污水源熱泵、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式?!笆逦濉逼陂g,建成區現有供熱面積逐步增加清潔能源供熱和遠距離輸送供熱比重。


        持續加強散煤治理工作,持續實(shí)施補貼激勵,確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。建立散煤治理財政資金長(cháng)效運行補貼制度,優(yōu)化電價(jià)、氣價(jià)補貼方式。2025年底前,平原地區清潔取暖率穩定達到98%。防止已經(jīng)完成清潔取暖改造的用戶(hù)發(fā)生生物質(zhì)或散煤復燒問(wèn)題。2030年底前,平原地區基本實(shí)現清潔取暖。


        暫不具備清潔取暖改造條件的山區,試點(diǎn)推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具等取暖模式過(guò)渡。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區,持續開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng),確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合強制性國家標準要求。


        3.擴大高污染燃料禁燃區范圍。建立散煤禁燒長(cháng)效監管機制,并納入網(wǎng)格化管理。對已完成清潔取暖改造的地區,制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施,以城市建成區為重點(diǎn),向周邊具備條件的街道、社區延伸,依法劃定高污染燃料禁燃區,逐步擴大禁燃區范圍。依法將除火力發(fā)電企業(yè)機組以外的平原區域劃定為Ⅲ類(lèi)高污染燃料禁燃區。嚴格執行禁燃區管控要求,禁燃區內禁止使用煤炭及其制品等高污染燃料,全部由天然氣、電等清潔能源替代,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應在規定期限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。


        (三)優(yōu)化調整運輸結構,實(shí)現移動(dòng)源排放減量化

        1.構建綠色交通體系。加強城市交通規劃、建設與管理。結合城市總體規劃和交通規劃,加快軌道交通建設。優(yōu)化公共交通基礎設施,加快公共交通建設,適時(shí)調整新增公交線(xiàn)路,持續提升城市公共出行機動(dòng)化分擔率,降低私家車(chē)使用強度。推動(dòng)共享單車(chē)、共享車(chē)位發(fā)展,完善城市步行和自行車(chē)等慢行服務(wù)系統,倡導綠色出行。繼續實(shí)施“緩堵保暢”工作,強化全市重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的交通疏導力度。按照“應建盡建”的原則,全力推進(jìn)“綠波帶”信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作,提升道路通行效率。


        發(fā)展綠色貨運,優(yōu)化貨運結構。不斷提高鐵路在大宗物資運輸中的比重,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。推動(dòng)新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及糧食儲備庫,配套建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例,全市燃煤熱電企業(yè)及年大宗貨物運輸量在100萬(wàn)噸以上的企業(yè)、物流園區的清潔運輸比例保持在80%以上。研究制定高排放貨運車(chē)輛限行措施,擴大限行區,積極實(shí)施過(guò)境貨車(chē)繞行關(guān)中南、北環(huán)線(xiàn)(外環(huán)高速)措施。做強陸港型國家物流樞紐,推動(dòng)中歐班列長(cháng)安號高質(zhì)量發(fā)展,打造中歐班列(西安)集結中心。以創(chuàng )建國家第二批綠色貨運配送示范工程城市為契機,創(chuàng )新城市配送機制體制。建立以新能源車(chē)為主的城市配送模式,在繞城高速以外建立物流集中轉運點(diǎn),推進(jìn)外地貨車(chē)與本地貨車(chē)或新能源車(chē)的轉運交接。


        加大新能源汽車(chē)推廣力度,控制燃油汽車(chē)保有量。制定新能源車(chē)推廣應用規劃,以公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)輛、環(huán)衛車(chē)等公共領(lǐng)域用車(chē)為突破口,加快推廣新能源車(chē)。從2023年開(kāi)始,政府投資類(lèi)項目、民生保障類(lèi)項目,要優(yōu)先使用新能源、清潔能源車(chē)輛。在鐵路集裝箱貨運站到主要物流園區之間,鼓勵引導物流企業(yè)使用電動(dòng)(混動(dòng))貨車(chē),物流企業(yè)在主城區進(jìn)行運輸活動(dòng)采用新能源汽車(chē);在相對固定的運輸路徑之間,考慮引進(jìn)電氣化公路試點(diǎn)。制定公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)方案,大力建設充換電基礎設施,以公共領(lǐng)域用車(chē)為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化,每年新增或更新的公交車(chē)、出租車(chē)(含網(wǎng)約車(chē))、輕型環(huán)衛車(chē)輛(含垃圾清運車(chē))中,新能源或清潔能源車(chē)輛比例達到100%;每年新增或更新的物流配送車(chē)輛中,新能源或清潔能源車(chē)輛比例不低于90%,到2027年達到100%。加快推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)配套設施建設,到2030年底前,逐步建成布局合理、便捷高效、覆蓋全市的新能源電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò ),構建公共充電基礎設施互聯(lián)互通服務(wù)體系,實(shí)現可持續發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加大新能源車(chē)推廣政策支持力度,通過(guò)購車(chē)補貼,在依法施劃的城市道路路內停車(chē)泊位停放新能源汽車(chē)2小時(shí)以?xún)让赓M等措施,降低新能源車(chē)購買(mǎi)和使用成本。


        2.加強車(chē)輛環(huán)保管理。加強新車(chē)環(huán)保管理,嚴格執行國家階段性機動(dòng)車(chē)污染物排放標準,鼓勵實(shí)施更嚴格的排放標準。禁止不符合階段性排放標準的車(chē)輛銷(xiāo)售和注冊登記,全面實(shí)施隨車(chē)清單查驗制度,禁止新增天然氣汽車(chē)。


        加快淘汰高污染排放車(chē)輛。嚴格實(shí)施《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》,淘汰到期的老舊汽車(chē)、摩托車(chē)。通過(guò)經(jīng)濟補償等方式,鼓勵和支持老舊車(chē)輛淘汰。2025年底前,全市淘汰國三及以下排放標準柴油貨車(chē),新能源和國六排放標準貨車(chē)保有量占比不低于50%;完成渣土車(chē)和商混車(chē)清潔替代?!笆逦濉逼陂g,嚴格按照中央、我省柴油貨車(chē)污染治理有關(guān)要求實(shí)施柴油貨車(chē)淘汰任務(wù),同時(shí)可通過(guò)激勵淘汰和以舊換新等措施削減柴油貨車(chē)保有量。


        加強在用車(chē)環(huán)保管理。建立機動(dòng)車(chē)排氣污染防治綜合信息管理系統。大宗原材料及產(chǎn)品運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)重型柴油車(chē)全部安裝遠程在線(xiàn)監控系統。完善在用車(chē)定期排放檢驗制度,嚴禁不達標車(chē)輛上路行駛。落實(shí)機動(dòng)車(chē)檢測維修(I/M)制度。強化交通與環(huán)保大數據融合,促進(jìn)車(chē)輛注冊信息與環(huán)保信息數據庫、交通流量數據與車(chē)輛排放數據等信息共享。


        加大機動(dòng)車(chē)排氣監管。查冒黑煙車(chē)輛和高排放車(chē)輛,加大貨運、物流車(chē)輛污染治理力度,強化綜合執法監管,實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。完善超標車(chē)輛和被舉報冒黑煙車(chē)輛的跟蹤處理機制,強化機動(dòng)車(chē)尾氣達標上路行駛。落實(shí)外地貨車(chē)超標車(chē)輛處罰制度,以及黑名單記錄制度。加強對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構的聯(lián)網(wǎng)監管,推進(jìn)檢驗機構規范化運營(yíng),依法嚴肅查處違法的排放檢驗機構。


        3.加強油品儲運銷(xiāo)管理。嚴格執行汽柴油強制性國家標準,加強對銷(xiāo)售領(lǐng)域成品油儲油庫和加油站油品的抽檢,嚴厲打擊非法存儲、銷(xiāo)售不合格油品行為,打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē),對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。將施工機械使用燃油質(zhì)量情況納入工地管理和考核范圍,禁止向施工機械單位和個(gè)人銷(xiāo)售渣油和重油。強化監督管理,確保儲油庫、加油站油氣回收裝置正常運行,每年開(kāi)展一次儲運銷(xiāo)環(huán)節油氣回收專(zhuān)項檢查。


        4.加強非道路移動(dòng)機械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)源摸底調查,建立非道路移動(dòng)源大氣污染控制管理臺賬,建設全市非道路移動(dòng)機械信息共享平臺。制定高污染非道路移動(dòng)機械污染治理和淘汰更新工作計劃,從2023年開(kāi)始,政府投資類(lèi)項目、民生保障類(lèi)項目,要優(yōu)先使用新能源、清潔能源以及符合“雙三標準”的非道路移動(dòng)機械,并在路權、時(shí)間方面出臺傾斜政策。按照國家要求,分階段執行非道路移動(dòng)機械污染物排放標準。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的控制區域。2025年底前,全市推進(jìn)淘汰國一及以下排放標準非道路移動(dòng)工程機械。到2025年,禁止使用不符合“雙三標準”的機械,具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動(dòng)機。探索采用電子標簽、電子圍欄、排氣監控等技術(shù)手段對禁止區域進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,對在控制區域內作業(yè)的高排放機械予以嚴厲處罰。建立非道路移動(dòng)機械租賃行業(yè)等級評價(jià)制度。到2030年,非道路移動(dòng)機械用油油品質(zhì)量明顯改善,排放達標率明顯提高,排放監管能力和水平明顯提升。


        5.建設綠色機場(chǎng)。西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)飛行區使用橋載設備代替飛機輔助動(dòng)力裝置,有效節約航空燃油,并減少大氣污染物排放。通過(guò)制定出發(fā)間隔方案、實(shí)施空域流量計劃等措施,有效管理空中交通,減少因飛機延遲導致的污染物排放。建設完善機場(chǎng)集疏運體系,發(fā)展綠色交通。在機場(chǎng)內部推行智能化交通管理,合理規劃建設智能化停車(chē)場(chǎng),提高車(chē)輛出入效率,減少排隊和無(wú)效繞行。機場(chǎng)場(chǎng)內(機坪區域)除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源車(chē)供給不充足情況外,西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內用車(chē)全部使用新能源車(chē)輛。


        (四)優(yōu)化調整用地結構,推進(jìn)污染減排精細化

        1.健全揚塵管理機制。完善揚塵污染管理辦法和各類(lèi)揚塵污染控制標準,健全建設工地及“兩類(lèi)企業(yè)”揚塵污染防治工作機制,嚴格落實(shí)建設施工企業(yè)的主體責任,各區縣、開(kāi)發(fā)區的屬地管理和行業(yè)監管責任。實(shí)施城市降塵量考核,細化降塵量控制要求,推動(dòng)實(shí)施區縣、開(kāi)發(fā)區降塵量監測排名。持續推進(jìn)揚塵在線(xiàn)監測系統建設,建立工地、道路揚塵監管體系,安裝建筑工地揚塵在線(xiàn)監測系統和視頻監控,與行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化道路考核機制,公布月度排名落后道路及所屬轄區,嚴格落實(shí)監管責任,實(shí)施網(wǎng)格化考核。


        2.控制施工揚塵污染。全面推行綠色施工,嚴格執行“六個(gè)百分百”“七個(gè)到位”,施工工地揚塵排放超過(guò)《施工揚塵排放限值》(DB61/1078-2017)的責令立即停工整改。穩步推進(jìn)發(fā)展裝配式建筑,逐步提升裝配式建筑占比。樓體施工時(shí),外側門(mén)窗洞口實(shí)現全密閉化作業(yè)。建筑物拆除施工和拆除垃圾裝載落實(shí)全方位濕法作業(yè),消納處置拆除(裝修)垃圾的場(chǎng)所、資源化企業(yè)或移動(dòng)處置設施,嚴格落實(shí)噴霧、噴淋、灑水、遮蓋等防塵降塵措施。


        組織開(kāi)展聯(lián)合執法和定期督導檢查,完善多部門(mén)溯源聯(lián)懲制度,將發(fā)現問(wèn)題移送相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節嚴重的實(shí)行信用懲戒。


        3.加強堆場(chǎng)料場(chǎng)管理。加強灰場(chǎng)、煤場(chǎng)和渣場(chǎng)等易揚塵堆場(chǎng)料場(chǎng)管理,開(kāi)展全封閉改造,無(wú)法完成封閉改造的,必須覆蓋高密目防風(fēng)抑塵網(wǎng);在堆場(chǎng)進(jìn)出口設置車(chē)輛沖洗設施,對運輸車(chē)輛實(shí)施密閉或全覆蓋,建立工業(yè)堆場(chǎng)視頻監控全覆蓋,實(shí)現堆場(chǎng)揚塵動(dòng)態(tài)管理。


        4.強化道路揚塵治理。加大道路機械化清掃力度,城市道路執行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價(jià)標準(CJJ/T126-2022)》,國省干線(xiàn)公路執行《公路養護技術(shù)規范(JTG/H10-2009)》,2023年底前主城區主要交通道路機械化清掃率力爭達到95%,2025年底前建成區主要交通道路機械化清掃率達到90%。執行《防治城市揚塵污染技術(shù)規范》(HJ/T393-2007),確保城市主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到優(yōu)級別。


        加強運輸過(guò)程揚塵監管,所有散裝物料車(chē)輛必須全部苫蓋,杜絕遺撒。從嚴從細規范化管理渣土車(chē),加大對運輸沙石、渣土及散裝水泥等車(chē)輛規范化執法檢查力度和頻次。通過(guò)視頻監控、車(chē)牌號識別、衛星定位跟蹤等手段,實(shí)行道路揚塵全過(guò)程監督。


        5.加大裸地治理力度。按照“標本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則,對裸地全面排查,建立臺賬并動(dòng)態(tài)更新;按照“宜林則林、宜綠則綠、宜覆則覆”的原則,采取綠化、生物覆蓋、硬化等措施對裸露土地、砂石料場(chǎng)、沙石坑、季節性裸地農田等分類(lèi)施策,動(dòng)態(tài)整治。強力推進(jìn)城鄉增綠擴容,重點(diǎn)開(kāi)展秦嶺北麓區域生態(tài)修復綜合技術(shù)集成與示范,推動(dòng)全市生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。到2025年,全市森林覆蓋率達到48%以上?!笆逦濉逼陂g全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎上持續增加。


        (五)強化面源治理,推進(jìn)污染治理差異化

        1.強化餐飲油煙治理。加強對建成區內餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展的統一規劃,加強對餐飲業(yè)的日常管理,建立良好的市場(chǎng)秩序。實(shí)現排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并達標排放。在全部安裝油煙凈化裝置并定期維護的基礎上,開(kāi)展餐飲油煙在線(xiàn)監測監管試點(diǎn)工作。


        2.加強面源揮發(fā)性有機物防治。在汽車(chē)維修、建筑裝修、道路劃線(xiàn)、表面涂裝等領(lǐng)域減少溶劑型原材料使用,積極推廣低揮發(fā)性有機物含量的油漆、油墨、涂料、膠粘劑等的使用。在房屋建筑及市政工程設計和施工中,提升建筑工程領(lǐng)域VOCs治理能力,全面使用符合國家和地方標準的非溶劑型涂料和膠粘劑,優(yōu)先選用裝配式建筑方式,減少施工現場(chǎng)涂裝作業(yè);除特殊功能要求外的室內地坪施工應使用無(wú)溶劑涂料和水性涂料。


        推動(dòng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度,在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。制定綠色生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設及改造提升方案,減少露天停放車(chē)輛因暴曬產(chǎn)生的揮發(fā)性有機物。


        3.嚴禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止露天焚燒樹(shù)葉、枯草、垃圾,逐步擴大煙花爆竹禁放區域(場(chǎng)所)和限放區域范圍。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放禁售區域。嚴控不文明祭掃行為,加強宣傳引導,有效管控全市殯葬服務(wù)機構紙扎物品的焚燒行為,積極倡導市民文明祭祀。


        嚴禁田間焚燒農林廢棄物,切實(shí)加大生物質(zhì)的綜合利用,發(fā)展農村生物質(zhì)氣化集中供熱發(fā)電,推動(dòng)生物質(zhì)資源化利用。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用,將秸稈等農業(yè)廢棄物統一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系。到2025年,秸稈綜合利用率達到97%以上;到2027年,城鎮、城鄉結合部生物質(zhì)散燒基本清零。


        4.加強大氣氨排放控制。加強源頭防控,以畜禽糞污就地就近還田利用,推進(jìn)規?;B殖場(chǎng)糞污資源化利用設施改造提升,全面提升糞污資源化利用水平。到2025年底,畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。2030年完成規模養殖場(chǎng)設施設備的改造提升,并持續加大糞污資源化利用。開(kāi)展化肥減量增效,針對主要糧食作物,推廣應用測土配方施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)和緩控釋肥、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料。到2025年,建成2個(gè)化肥減量增效示范縣(區)。2030年底前擴大化肥減量增效示范范圍。


        (六)加強重污染應對,推動(dòng)大氣污染防治科學(xué)化

        1.開(kāi)展重污染天氣應對。修訂完善《西安市重污染天氣應急預案》,動(dòng)態(tài)更新《西安市重污染天氣應急減排項目清單》。建立空氣質(zhì)量常態(tài)化預測預報、研判會(huì )商和調度管控工作機制,重點(diǎn)開(kāi)展秋冬季PM2.5重污染天氣、夏季臭氧污染專(zhuān)題會(huì )商研判,逐步提高預測預報準確率。


        2.落實(shí)秋冬季攻堅行動(dòng)。組織制定與氣象條件、環(huán)境容量變化相匹配的秋冬季攻堅行動(dòng)細化任務(wù)分解方案。以減少空氣重污染天數為著(zhù)力點(diǎn),狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步細化目標、任務(wù)措施。嚴格按照重污染天氣應急預案和應急減排清單實(shí)施差異化停限產(chǎn)。


        3.實(shí)施夏防期臭氧污染管控。夏防期(5—9月)重點(diǎn)加強對氮氧化物和VOCs排放企業(yè)的管控,制定臭氧污染管控方案。圍繞石化、涂裝、醫藥、包裝印刷、建材等重點(diǎn)行業(yè),精準開(kāi)展臭氧污染防治監督幫扶工作,指導企業(yè)制定并優(yōu)化VOCs、氮氧化物治理方案,推動(dòng)各項任務(wù)措施取得實(shí)效。


        (七)強化區域聯(lián)防聯(lián)控,推進(jìn)大氣污染治理協(xié)同化

        嚴格落實(shí)關(guān)中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求,完善區域聯(lián)防聯(lián)控機制,強化區域空氣質(zhì)量監測信息的互通和共享,逐步實(shí)現統一管理、聯(lián)防聯(lián)控、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。充分發(fā)揮西安市在關(guān)中區域聯(lián)防聯(lián)控的核心作用,聯(lián)合咸陽(yáng)市、渭南市等地市,同標準、同力度、同進(jìn)展對區域污染進(jìn)行協(xié)同控制,促進(jìn)西安市空氣質(zhì)量改善。加強應急值守與督導,強化重污染天氣應急管控成員單位的管控職責,采取“聯(lián)合督查+專(zhuān)項督查+區域督查”綜合督查方式開(kāi)展日常督導檢查,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)移交責任單位落實(shí)整改。


        八)強化基礎保障能力,提升環(huán)境治理水平智慧化

        1.增強科技支撐能力。組織高校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),定期更新大氣污染源清單,開(kāi)展顆粒物來(lái)源解析和臭氧污染成因研究工作,提高大氣環(huán)境管理決策的科學(xué)化、精細化水平。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝與污染控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應用示范,制定配套政策和人才發(fā)展規劃,增加經(jīng)費支持,培養和引進(jìn)高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng )新人才。


        2.加強環(huán)境監測技術(shù)能力。引進(jìn)應用先進(jìn)大氣污染監測系統,結合運用衛星遙感、視頻監控等手段,加強精準管控。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs排放在線(xiàn)監測。加強機動(dòng)車(chē)、工程機械、農用機械等非道路移動(dòng)源的監測與統計工作。構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統。提升大氣污染防治精準測控水平。


        3.加強環(huán)境信息化能力。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?!毙袆?dòng),建立大氣污染源時(shí)空分布數據庫。運用大數據、云計算、融合排放清單、顆粒物源解析、空氣質(zhì)量模型等構建大氣污染形勢研判系統及多源數據融合檢索與分析系統和空氣質(zhì)量達標規劃系統。提升西安市大氣污染綜合環(huán)境研判分析與指揮調度能力。


        五、保障機制

        (一)加強組織領(lǐng)導,落實(shí)主體責任

        落實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。各級各部門(mén)黨政“一把手”要加強組織領(lǐng)導、調查研究和決策部署,對重大部署、突出問(wèn)題和重點(diǎn)工作要親力親為,不定期開(kāi)展大氣污染防治研究調度工作,分析存在問(wèn)題,安排階段性重點(diǎn)任務(wù);其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則,負責本行業(yè)本領(lǐng)域的大氣污染減排、監督管理等工作。


        (二)強化制度落實(shí),堅持長(cháng)效機制

        扎實(shí)推行排污許可證制度。根據國家、省、市標準,嚴把“兩高”項目準入關(guān)口,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。落實(shí)以排污許可證為載體的固定污染源環(huán)境管理制度,強化事前審批和事中、事后監管的有機銜接,實(shí)施排污許可“一證式”管理。


        完善大氣環(huán)境信息公開(kāi)機制。及時(shí)、準確發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監測信息,適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源監督性監測信息。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強制公開(kāi)制度,督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)、準確公開(kāi)其排污信息。加強政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體載體建設,引導公眾積極參與環(huán)保工作。


        嚴格執法監管。開(kāi)展各級各部門(mén)聯(lián)合執法、綜合執法、專(zhuān)項執法、交叉執法等工作,保持打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治法,嚴格執行大氣污染物排放標準,通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段強化威懾大氣污染違法行為。


        (三)強化督導考核,嚴格問(wèn)責問(wèn)效

        實(shí)施績(jì)效考核制度。將每年度的空氣質(zhì)量改善、進(jìn)位情況納入市政府重點(diǎn)督查任務(wù),實(shí)施年度考核,考核結果作為對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。


        落實(shí)督查追責制度。通過(guò)日常督導和明察暗訪(fǎng)相結合,不斷加強督企與督政力度,持續跟蹤問(wèn)效。對各級各部門(mén)職責履行情況進(jìn)行督查,對未按照有關(guān)規定落實(shí)相關(guān)措施的部門(mén)、單位和企業(yè)進(jìn)行通報批評,嚴重者依據有關(guān)規定追究責任。


        (四)加大資金投入,完善保障機制

        加大財政投入。多渠道引導社會(huì )資本投向大氣污染防治領(lǐng)域,重點(diǎn)加強對涉及民生的“煤改電”“清潔煤替代”、長(cháng)距離供熱、環(huán)保能力建設等資金支持力度,加強對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染源、面源、生活源治理的支持和引導,對空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設及其運營(yíng)和監管費用、污染治理科學(xué)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費、執法監管等經(jīng)費予以保障,積極爭取上級大氣污染防治專(zhuān)項資金支持。


        完善鼓勵機制。強化財政資金引導作用,落實(shí)并完善清潔取暖、提標改造、新能源更新等激勵政策。


        (五)堅持全民共治,倡導群治合力

        構建全民行動(dòng)格局。引導全民參與大氣污染防治,形成崇尚自然、節約資源、綠色發(fā)展的社會(huì )新風(fēng)尚。將生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市義務(wù)教育、干部教育和市民教育培訓體系,組織培育和壯大環(huán)保志愿者隊伍,積極傳播生態(tài)文明理念。


        健全公眾參與機制。支持新聞媒體、環(huán)保社會(huì )組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治,積極宣傳相關(guān)法律法規、政策文件和經(jīng)驗做法,曝光環(huán)境違法行為。完善12345等投訴舉報熱線(xiàn),結合新媒體應用,拓寬社會(huì )公眾監督渠道,對環(huán)境質(zhì)量違法問(wèn)題實(shí)施有獎舉報,探索建立環(huán)保監督員制度,進(jìn)一步強化社會(huì )力量監督。

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