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      1. 中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

        天水市城市供熱管理辦法
        第一章 總 則

        第一條 為了加強城市供熱管理,維護供熱單位和熱用戶(hù)的合法權益,充分利用熱力資源,改善環(huán)境,減少污染,維護供熱市場(chǎng)的和諧穩定,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》和《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》等法律、法規規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。


        第二條 本市行政區域內從事城市供熱規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)的單位及熱用戶(hù),應當遵守本辦法。


        第三條 本辦法所稱(chēng)城市供熱是指利用區域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地熱所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過(guò)供熱設施將熱量提供給熱用戶(hù)生產(chǎn)和生活用熱的行為。

        本辦法所稱(chēng)供熱單位是指直接向熱用戶(hù)供應熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。

        本辦法所稱(chēng)熱用戶(hù)是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。


        第四條 城市供熱應當堅持統一規劃、合理布局、統籌安排、環(huán)保節能的原則,充分利用各類(lèi)熱力資源,實(shí)施和推廣城市集中供熱。


        第五條 市建設行政主管部門(mén)負責全市城市供熱管理工作,縣區建設行政主管部門(mén)負責本轄區內的城市供熱管理工作。

        發(fā)展改革、財政、民政、人社、環(huán)保、安監、規劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責,共同做好城市供熱管理工作。

        第六條 城市供熱應積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備,不斷提高城市供熱效益,鼓勵開(kāi)發(fā)和利用地熱、太陽(yáng)能等可再生能源,以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。

        第二章 規劃與建設
        第七條 城市供熱工程建設應當符合城市總體規劃。市、縣區建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位編制城市供熱規劃,經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施。 城市供熱工程建設應當嚴格按照城市供熱規劃進(jìn)行。

        第八條 市、縣區人民政府應積極扶持城市供熱工程建設,積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設施建設項目,有效利用城市供熱建設資金。

        第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設施的建設單位,應當將用地范圍、建筑規劃面積、建筑物類(lèi)別、熱源方案及資金計劃報建設行政主管部門(mén),由建設行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)保、質(zhì)監、消防等部門(mén)進(jìn)行審查,按規定程序辦理建設審批手續,待工程竣工驗收后,方可投入運行。建設單位不得擅自修建或變更審批內容建設供熱設施。

        第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統,應當按照分戶(hù)可控、可調、可計量的要求進(jìn)行設計建設,供熱單位與熱用戶(hù)按照產(chǎn)權各自承擔維修責任。無(wú)明確產(chǎn)權界定的,產(chǎn)權劃分點(diǎn)為,一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區的供熱控制閥門(mén)為界,二級管道以單位或住宅小區的供熱控制閥門(mén)至供熱管道進(jìn)入熱用戶(hù)外墻為界。供熱單位承擔一級供熱管道的維修、養護責任和費用,承擔二級供熱管道的維修、養護責任,費用由熱用戶(hù)承擔;熱用戶(hù)承擔室內供熱管道的維修、養護責任和費用。

        第十一條 城市供熱工程,根據“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,由受益單位投資建設;對于城市重點(diǎn)供熱工程,各級人民政府應當給予支持,也可以采取優(yōu)惠政策,實(shí)行投資主體多元化,多渠道籌集建設資金。 

        第十二條 新建建筑的采暖系統必須實(shí)施供熱計量,應設置分戶(hù)熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統應按分戶(hù)熱計量的要求進(jìn)行改造。

        第十三條 共同投資建設的供熱設施,應當由各投資方共同參與經(jīng)營(yíng)管理,任何單位或個(gè)人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。

        第十四條 共同投資的供熱工程建設資金和城市基礎設施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設施的建設及設備更新的改造,禁止挪用、占用。

        第十五條 需用熱的建設項目應有相應的供熱方案,報經(jīng)市建設行政主管部門(mén)同意并按規定繳納城市基礎設施配套費后,根據供熱建設規劃,統一配置,建設集中供熱設施。

        第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱單位按照規定的程序取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權后,方可開(kāi)展供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
        特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)標準和特許經(jīng)營(yíng)權的取得及管理,按照國家建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(甘建城〔2004〕325號)的有關(guān)規定執行。

        第十七條 當地建設行政主管部門(mén)與獲得特許經(jīng)營(yíng)權的供熱單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后30日內,將協(xié)議報上一級建設行政主管部門(mén)備案。并提交以下材料:

        (一)供熱單位基本情況;
        (二)供熱區域及規模、用戶(hù)類(lèi)別及數量;
        (三)供熱設施及其折舊管理基本情況;
        (四)運營(yíng)管理制度及人員基本情況;
        (五)供熱突發(fā)事件應急預案。

        第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱(chēng)和法定代表人變更或者供熱單位轉讓、移交供熱設施的,經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準并辦理相關(guān)手續后,應及時(shí)到本轄區建設行政主管部門(mén)備案。

        第十九條 新建居住建筑的采暖,必須實(shí)行熱量分戶(hù)計量。建筑物熱力入口和熱用戶(hù)的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本。

        第二十條 加快推行既有居住建筑節能和計量供熱工作。分戶(hù)計量裝置改造費、安裝費等費用,根據實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶(hù)按比例分攤解決。熱用戶(hù)室內供熱設施改造時(shí),其設施上的裝潢必須拆除的,由熱用戶(hù)自行拆除。

        第二十一條 既有建筑節能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計量專(zhuān)項驗收。既有建筑的熱用戶(hù)在并入城市供熱管網(wǎng)時(shí),本轄區建設主管部門(mén)應當會(huì )同供熱單位對既有建筑的內部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統檢查驗收,不合格的,不予并網(wǎng)供熱,由產(chǎn)權人或責任人限期更新或維修,合格后方可并網(wǎng)供熱。 

        第二十二條 建設行政主管門(mén)應加強對轄區的供熱計量改造工程的監督管理,嚴格執行基本建設程序,并組織有關(guān)專(zhuān)家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進(jìn)行評價(jià)。供熱單位應當加大供熱系統節能改造力度,對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進(jìn)行系統節能和供熱計量改造。

        第三章 供用熱管理
        第二十三條 供熱期限為當年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份,由建設行政主管部門(mén)根據天氣情況報經(jīng)政府同意后,通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。

        第二十四條 供熱單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時(shí),應報轄區建設行政主管部門(mén)備案。

        第二十五條 新建建筑的建設單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應載明建筑物熱力入口的供熱參數并確定測定參數的儀表的規格型號、管理維護責任,同時(shí)載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準,明確建設單位建筑節能質(zhì)量責任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責任和供熱設施、施工單位供熱計量裝置、溫度調控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內容。供熱設施施工單位應當采購、安裝符合國家相關(guān)標準,并經(jīng)過(guò)法定計量檢定機構檢定合格的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。建設單位不得明示或暗示供熱設施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。
        供熱設施施工單位須與供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同,雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以約定。

        第二十六條 供熱單位與熱用戶(hù)應當簽定統一的供用熱合同。供用熱合同應載明供熱面積、供熱時(shí)限、供熱標準、供熱價(jià)格、熱費結算方式、違約責任及雙方的權利和義務(wù)等內容。

        第二十七條 供熱單位應嚴格依照供用熱合同供熱,確保供熱設施正常運行,保證供熱參數達到國家標準。
        實(shí)行按供熱面積收費的居民熱用戶(hù),供熱單位應當保證在供熱期內,臥室、客廳內溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶(hù)的室內溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責任造成熱用戶(hù)室內溫度不達標的,14℃到16℃之間的,供熱單位應按日向熱用戶(hù)退還低溫期50%的熱費,14℃以下的,供熱單位應按日向熱用戶(hù)退還低溫期90%的熱費;因熱用戶(hù)原因造成其室內溫度不達標的,責任由熱用戶(hù)承擔。
        具備熱計量收費條件的,室內溫度和供熱時(shí)間由熱用戶(hù)自行調控,但供熱單位應當按照設計供熱參數保證供熱。供熱單位不能按設計供熱參數保證供熱的,應依據供用熱合同的約定向熱用戶(hù)退還相應熱費。

        第二十八條 在供熱期內,建設行政主管部門(mén)應當建立健全熱用戶(hù)用熱情況的定期回訪(fǎng)和不定期檢測(連續檢測時(shí)間不得少于48小時(shí))制度,以其檢測結果作為衡量供熱質(zhì)量的依據?;卦L(fǎng)記錄和檢測應有建設行政主管部門(mén)和供熱單位、熱用戶(hù)三方簽字。發(fā)現問(wèn)題應查明原因并及時(shí)解決。

        第二十九條 供熱單位應當保證正常供熱,因設備突發(fā)性故障或不可抗力原因,不能保證正常供熱時(shí),應及時(shí)組織搶修并通知熱用戶(hù)。預計停止供熱8小時(shí)以上的,應當及時(shí)通知熱用戶(hù),并向建設行政主管部門(mén)書(shū)面報告。因供熱單位責任連續停止供熱超過(guò)24小時(shí)的,依據供用熱合同的約定按日向熱用戶(hù)退還停止供熱期間的熱費。

        第三十條 實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設行政主管部門(mén)的供熱保障金專(zhuān)戶(hù)存入年度采暖費5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿(mǎn),沒(méi)有爭議的20日內退還;有爭議的,爭議解決完畢后的30日內退還。
        由于供熱單位責任需要對熱用戶(hù)退費、補償或賠償的,在建設行政主管部門(mén)的主持下,由供熱單位和熱用戶(hù)協(xié)商解決。協(xié)商不成的,由建設行政主管部門(mén)直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。

        第三十一條 熱用戶(hù)應按設計系統用熱,需要改造供熱系統的,應當在非供熱期內向供熱單位申報,經(jīng)同意后進(jìn)行改造,改造完成經(jīng)檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內裝修、改造房屋結構或采暖設施,影響采暖效果或給其他熱用戶(hù)造成不良后果或損失的,責任由該熱用戶(hù)承擔。

        第三十二條 供熱單位應當在采暖期結束后60日內,將本采暖期的成本決算表公布并報建設行政主管部門(mén)備案。

        第三十三條 供熱單位和熱用戶(hù)應當根據產(chǎn)權歸屬對所管轄的采暖設施進(jìn)行維護保養,并在采暖期前檢修完畢。

        第三十四條 供熱單位應當建立健全各項管理制度,保障熱用戶(hù)室溫合格率和供熱設備完好率。供熱單位應當向社會(huì )公布服務(wù)標準和質(zhì)量,公開(kāi)投訴電話(huà),及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的問(wèn)題。

        第三十五條 熱用戶(hù)享有下列權利:
        (一)監督供熱單位按照合同約定供熱;
        (二)對供熱單位收取的熱費申請復核;
        (三)要求由于供熱單位的責任造成的退費、補償或賠償。

        第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的,其供熱設施由轄區內建設行政主管部門(mén)協(xié)調具備條件的供熱單位托管,簽訂托管合同并確定托管期限。

        第三十七條 供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱,嚴重影響公共利益的,由建設行政主管部門(mén)協(xié)調,督促限期整改,限期內仍不能達到整改要求的,經(jīng)市或縣區人民政府批準,市或縣區建設行政主管部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設施實(shí)施應急接管。
        對供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管的,應當聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯,并在供熱范圍內公告。
        接管運營(yíng)期間,接管單位應當向熱用戶(hù)提供安全穩定的供熱服務(wù),對接管項目的收支情況單獨記賬,獨立核算,接受有關(guān)部門(mén)的監督。

        第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用,由接管單位臨時(shí)墊付,被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失,市、縣區財政給予一次性補助。

        第四章 收繳費管理
        第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)。熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則。
        熱價(jià)的制定和調整、執行與監督應嚴格按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號)執行。

        第四十條 熱用戶(hù)應當按照供用熱合同及時(shí)繳納熱費,熱費標準按照政府價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)法定程序制定,并向社會(huì )公告的標準執行。

        第四十一條 供熱單位應當嚴格按照價(jià)格行政主管部門(mén)批準的熱價(jià)格收取采暖費,熱用戶(hù)應按規定繳納熱費,不得無(wú)故拖欠、拒繳。

        第四十二條 熱費繳納堅持“誰(shuí)使用,誰(shuí)繳納”的原則,未分配使用的房屋由產(chǎn)權單位繳納采暖費,供熱單位與小區物業(yè)單位簽訂供用熱合同的,采暖費收繳、結算由小區物業(yè)統一向供熱單位繳納。小區二級管網(wǎng)的更新和分戶(hù)計量改造完成的,由熱用戶(hù)直接向供熱單位繳納熱費。
        供熱單位與熱用戶(hù)簽訂供用熱合同的,供熱單位應直接服務(wù)到熱用戶(hù)并實(shí)行終端收費。

        第四十三條 按面積收費的熱用戶(hù),應于當年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費;一次繳納確有困難的,經(jīng)供熱單位同意,可以分次繳納,但首次繳納不得少于全部采暖費的50%,余額應當在本采暖期結束前付清。
        已實(shí)行按熱計量收費的熱用戶(hù),應于當年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費,計量熱費可按月繳納,并于次月5日前繳納上月熱費,亦可提前預存熱費,逐月抵扣。

        第四十四條 對不按時(shí)繳納采暖費的熱用戶(hù),供熱單位根據供用熱合同約定,自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶(hù)加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個(gè)人應書(shū)面通知其限期繳費,逾期不繳的,供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
        已建成的供熱管網(wǎng),一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的,所產(chǎn)生的所有費用和責任由供熱企業(yè)承擔;二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的,所產(chǎn)生的費用由熱用戶(hù)承擔。

        第四十五條 熱用戶(hù)增加、減少用熱面積或停止用熱的,應在當年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續。特殊原因確需辦理的,經(jīng)供熱單位同意,熱用戶(hù)應承擔相應的費用。

        第四十六條 按建筑面積收費的熱用戶(hù),停止用熱期間,其相鄰用戶(hù)繼續采暖的,應按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶(hù)間傳熱費,低保戶(hù)和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶(hù)再用熱時(shí),其房屋所有權人應當與供熱單位重新辦理用熱手續。

        第五章 法律責任
        第四十七條 供熱單位有下列行為之一的,由建設行政主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規、規章的規定給予處罰。
        (一)未經(jīng)批準建設供熱設施或擅自變更審批內容建設的;
        (二)采取欺騙、賄賂等不正當手段取得供熱資質(zhì),但無(wú)能力供熱的;
        (三)擅自供熱或變更供熱范圍的;
        (四)具有熱源和供熱能力,拒絕向用戶(hù)供熱的;
        (五)因供熱單位責任連續停止供熱超過(guò)48小時(shí)的;
        (六)不按供熱規劃擅自入網(wǎng)供、用熱的;
        (七)其他違反法律、法規、規章規定的行為。

        第四十八條 熱用戶(hù)有下列行為之一的,由建設行政主管部門(mén)責令限期改正,對拒不改正的,供熱單位可以停止供熱;由此造成室內溫度達不到規定標準的,責任由熱用戶(hù)自行承擔;造成損失的,依法進(jìn)行賠償。
        (一)擅自將供熱設施與城市供熱管網(wǎng)連接的;
        (二)擅自改變房屋結構和改變及遮擋室內供熱設施的;
        (三)在供熱系統上安裝放水設施、過(guò)水熱及熱水循環(huán)裝置的;
        (四)擅自增加用熱面積的;
        (五)擅自調節進(jìn)戶(hù)閥門(mén)的;
        (六)擅自改變供熱用途和拆改、移動(dòng)供熱設施的;
        (七)在供熱管網(wǎng)上堆放物品,利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的;
        (八)利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的;
        (九)供熱設施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的;
        (十)其他損壞供熱設施和影響供熱的行為。

        第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設施周?chē)?.5米以?xún)?,為供熱設施管理范圍。需要在管理范圍內施工,應先征得供熱主管部門(mén)的同意,采取保護措施后,方可施工。有下列行為之一,影響供熱管網(wǎng)設施運行及安全的,由建設行政主管部門(mén)責令責任人限期改正,并恢復原狀,造成損失的,依法進(jìn)行賠償。
        (一)修建建筑物和構筑物;
        (二)挖坑、取土、打樁;
        (三)爆破作業(yè);
        (四)堆放垃圾、雜物,排放污水;
        (五)在供熱管網(wǎng)及附屬設施的垂直地面上,種植樹(shù)木、埋設電桿等;
        (六)其他影響供熱管網(wǎng)設施運行及安全的行為。

        第五十條 建設行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第六章 附 則
        第五十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。本辦法有效期為5年。



        天水市城市供熱管理辦法


        第一章 總 則

            第一條 為了加強城市供熱管理,維護供熱單位和熱用戶(hù)的合法權益,充分利用熱力資源,改善環(huán)境,減少污染,維護供熱市場(chǎng)的和諧穩定,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節約能源法》和《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》等法律、法規規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

            第二條 本市行政區域內從事城市供熱規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)的單位及熱用戶(hù),應當遵守本辦法。
          第三條 本辦法所稱(chēng)城市供熱是指利用區域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地熱所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過(guò)供熱設施將熱量提供給熱用戶(hù)生產(chǎn)和生活用熱的行為。
          本辦法所稱(chēng)供熱單位是指直接向熱用戶(hù)供應熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
          本辦法所稱(chēng)熱用戶(hù)是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
          第四條 城市供熱應當堅持統一規劃、合理布局、統籌安排、環(huán)保節能的原則,充分利用各類(lèi)熱力資源,實(shí)施和推廣城市集中供熱。
          第五條 市建設行政主管部門(mén)負責全市城市供熱管理工作,縣區建設行政主管部門(mén)負責本轄區內的城市供熱管理工作。
          發(fā)展改革、財政、民政、人社、環(huán)保、安監、規劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)應當按照各自職責,共同做好城市供熱管理工作。
          第六條 城市供熱應積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設備,不斷提高城市供熱效益,鼓勵開(kāi)發(fā)和利用地熱、太陽(yáng)能等可再生能源,以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。

                                                 第二章 規劃與建設
          第七條 城市供熱工程建設應當符合城市總體規劃。市、縣區建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位編制城市供熱規劃,經(jīng)本級人民政府批準后組織實(shí)施。 城市供熱工程建設應當嚴格按照城市供熱規劃進(jìn)行。
          第八條 市、縣區人民政府應積極扶持城市供熱工程建設,積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設施建設項目,有效利用城市供熱建設資金。
          第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設施的建設單位,應當將用地范圍、建筑規劃面積、建筑物類(lèi)別、熱源方案及資金計劃報建設行政主管部門(mén),由建設行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)保、質(zhì)監、消防等部門(mén)進(jìn)行審查,按規定程序辦理建設審批手續,待工程竣工驗收后,方可投入運行。建設單位不得擅自修建或變更審批內容建設供熱設施。
          第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統,應當按照分戶(hù)可控、可調、可計量的要求進(jìn)行設計建設,供熱單位與熱用戶(hù)按照產(chǎn)權各自承擔維修責任。無(wú)明確產(chǎn)權界定的,產(chǎn)權劃分點(diǎn)為,一級供熱管道以進(jìn)入單位或住宅小區的供熱控制閥門(mén)為界,二級管道以單位或住宅小區的供熱控制閥門(mén)至供熱管道進(jìn)入熱用戶(hù)外墻為界。供熱單位承擔一級供熱管道的維修、養護責任和費用,承擔二級供熱管道的維修、養護責任,費用由熱用戶(hù)承擔;熱用戶(hù)承擔室內供熱管道的維修、養護責任和費用。
          第十一條 城市供熱工程,根據“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,由受益單位投資建設;對于城市重點(diǎn)供熱工程,各級人民政府應當給予支持,也可以采取優(yōu)惠政策,實(shí)行投資主體多元化,多渠道籌集建設資金。 
          第十二條 新建建筑的采暖系統必須實(shí)施供熱計量,應設置分戶(hù)熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統應按分戶(hù)熱計量的要求進(jìn)行改造。
          第十三條 共同投資建設的供熱設施,應當由各投資方共同參與經(jīng)營(yíng)管理,任何單位或個(gè)人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
          第十四條 共同投資的供熱工程建設資金和城市基礎設施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設施的建設及設備更新的改造,禁止挪用、占用。
          第十五條 需用熱的建設項目應有相應的供熱方案,報經(jīng)市建設行政主管部門(mén)同意并按規定繳納城市基礎設施配套費后,根據供熱建設規劃,統一配置,建設集中供熱設施。
          第十六條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱單位按照規定的程序取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權后,方可開(kāi)展供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
          特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)標準和特許經(jīng)營(yíng)權的取得及管理,按照國家建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(甘建城〔2004〕325號)的有關(guān)規定執行。
          第十七條 當地建設行政主管部門(mén)與獲得特許經(jīng)營(yíng)權的供熱單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后30日內,將協(xié)議報上一級建設行政主管部門(mén)備案。并提交以下材料:
         ?。ㄒ唬┕釂挝换厩闆r;
         ?。ǘ┕釁^域及規模、用戶(hù)類(lèi)別及數量;
         ?。ㄈ┕嵩O施及其折舊管理基本情況;
         ?。ㄋ模┻\營(yíng)管理制度及人員基本情況;
         ?。ㄎ澹┕嵬话l(fā)事件應急預案。
          第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱(chēng)和法定代表人變更或者供熱單位轉讓、移交供熱設施的,經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準并辦理相關(guān)手續后,應及時(shí)到本轄區建設行政主管部門(mén)備案。
          第十九條 新建居住建筑的采暖,必須實(shí)行熱量分戶(hù)計量。建筑物熱力入口和熱用戶(hù)的供熱計量裝置、室內溫度調控裝置的購置及安裝費用應納入房屋建造成本。
          第二十條 加快推行既有居住建筑節能和計量供熱工作。分戶(hù)計量裝置改造費、安裝費等費用,根據實(shí)際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶(hù)按比例分攤解決。熱用戶(hù)室內供熱設施改造時(shí),其設施上的裝潢必須拆除的,由熱用戶(hù)自行拆除。
          第二十一條 既有建筑節能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計量專(zhuān)項驗收。既有建筑的熱用戶(hù)在并入城市供熱管網(wǎng)時(shí),本轄區建設主管部門(mén)應當會(huì )同供熱單位對既有建筑的內部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統檢查驗收,不合格的,不予并網(wǎng)供熱,由產(chǎn)權人或責任人限期更新或維修,合格后方可并網(wǎng)供熱。 
          第二十二條 建設行政主管門(mén)應加強對轄區的供熱計量改造工程的監督管理,嚴格執行基本建設程序,并組織有關(guān)專(zhuān)家及國家承認的檢測機構對改造后的節能效果進(jìn)行評價(jià)。供熱單位應當加大供熱系統節能改造力度,對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進(jìn)行系統節能和供熱計量改造。
                                                第三章 供用熱管理
          第二十三條 供熱期限為當年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份,由建設行政主管部門(mén)根據天氣情況報經(jīng)政府同意后,通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
          第二十四條 供熱單位的主要供熱設施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時(shí),應報轄區建設行政主管部門(mén)備案。
          第二十五條 新建建筑的建設單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應載明建筑物熱力入口的供熱參數并確定測定參數的儀表的規格型號、管理維護責任,同時(shí)載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準,明確建設單位建筑節能質(zhì)量責任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責任和供熱設施、施工單位供熱計量裝置、溫度調控裝置的采購、管理責任以及違約責任等內容。供熱設施施工單位應當采購、安裝符合國家相關(guān)標準,并經(jīng)過(guò)法定計量檢定機構檢定合格的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。建設單位不得明示或暗示供熱設施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內溫度調控裝置。
          供熱設施施工單位須與供熱計量裝置和室內溫度調控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同,雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以約定。
          第二十六條 供熱單位與熱用戶(hù)應當簽定統一的供用熱合同。供用熱合同應載明供熱面積、供熱時(shí)限、供熱標準、供熱價(jià)格、熱費結算方式、違約責任及雙方的權利和義務(wù)等內容。
          第二十七條 供熱單位應嚴格依照供用熱合同供熱,確保供熱設施正常運行,保證供熱參數達到國家標準。
          實(shí)行按供熱面積收費的居民熱用戶(hù),供熱單位應當保證在供熱期內,臥室、客廳內溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶(hù)的室內溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責任造成熱用戶(hù)室內溫度不達標的,14℃到16℃之間的,供熱單位應按日向熱用戶(hù)退還低溫期50%的熱費,14℃以下的,供熱單位應按日向熱用戶(hù)退還低溫期90%的熱費;因熱用戶(hù)原因造成其室內溫度不達標的,責任由熱用戶(hù)承擔。
          具備熱計量收費條件的,室內溫度和供熱時(shí)間由熱用戶(hù)自行調控,但供熱單位應當按照設計供熱參數保證供熱。供熱單位不能按設計供熱參數保證供熱的,應依據供用熱合同的約定向熱用戶(hù)退還相應熱費。
          第二十八條 在供熱期內,建設行政主管部門(mén)應當建立健全熱用戶(hù)用熱情況的定期回訪(fǎng)和不定期檢測(連續檢測時(shí)間不得少于48小時(shí))制度,以其檢測結果作為衡量供熱質(zhì)量的依據?;卦L(fǎng)記錄和檢測應有建設行政主管部門(mén)和供熱單位、熱用戶(hù)三方簽字。發(fā)現問(wèn)題應查明原因并及時(shí)解決。
          第二十九條 供熱單位應當保證正常供熱,因設備突發(fā)性故障或不可抗力原因,不能保證正常供熱時(shí),應及時(shí)組織搶修并通知熱用戶(hù)。預計停止供熱8小時(shí)以上的,應當及時(shí)通知熱用戶(hù),并向建設行政主管部門(mén)書(shū)面報告。因供熱單位責任連續停止供熱超過(guò)24小時(shí)的,依據供用熱合同的約定按日向熱用戶(hù)退還停止供熱期間的熱費。
          第三十條 實(shí)行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設行政主管部門(mén)的供熱保障金專(zhuān)戶(hù)存入年度采暖費5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿(mǎn),沒(méi)有爭議的20日內退還;有爭議的,爭議解決完畢后的30日內退還。
          由于供熱單位責任需要對熱用戶(hù)退費、補償或賠償的,在建設行政主管部門(mén)的主持下,由供熱單位和熱用戶(hù)協(xié)商解決。協(xié)商不成的,由建設行政主管部門(mén)直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
          第三十一條 熱用戶(hù)應按設計系統用熱,需要改造供熱系統的,應當在非供熱期內向供熱單位申報,經(jīng)同意后進(jìn)行改造,改造完成經(jīng)檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內裝修、改造房屋結構或采暖設施,影響采暖效果或給其他熱用戶(hù)造成不良后果或損失的,責任由該熱用戶(hù)承擔。
          第三十二條 供熱單位應當在采暖期結束后60日內,將本采暖期的成本決算表公布并報建設行政主管部門(mén)備案。
          第三十三條 供熱單位和熱用戶(hù)應當根據產(chǎn)權歸屬對所管轄的采暖設施進(jìn)行維護保養,并在采暖期前檢修完畢。
          第三十四條 供熱單位應當建立健全各項管理制度,保障熱用戶(hù)室溫合格率和供熱設備完好率。供熱單位應當向社會(huì )公布服務(wù)標準和質(zhì)量,公開(kāi)投訴電話(huà),及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的問(wèn)題。
          第三十五條 熱用戶(hù)享有下列權利:
         ?。ㄒ唬┍O督供熱單位按照合同約定供熱;
         ?。ǘ釂挝皇杖〉臒豳M申請復核;
         ?。ㄈ┮笥捎诠釂挝坏呢熑卧斐傻耐速M、補償或賠償。
          第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的,其供熱設施由轄區內建設行政主管部門(mén)協(xié)調具備條件的供熱單位托管,簽訂托管合同并確定托管期限。
          第三十七條 供熱單位無(wú)法保障安全穩定供熱,嚴重影響公共利益的,由建設行政主管部門(mén)協(xié)調,督促限期整改,限期內仍不能達到整改要求的,經(jīng)市或縣區人民政府批準,市或縣區建設行政主管部門(mén)可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設施實(shí)施應急接管。
          對供熱單位的供熱設施實(shí)施應急接管的,應當聽(tīng)取被接管單位的陳述申辯,并在供熱范圍內公告。
          接管運營(yíng)期間,接管單位應當向熱用戶(hù)提供安全穩定的供熱服務(wù),對接管項目的收支情況單獨記賬,獨立核算,接受有關(guān)部門(mén)的監督。
          第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用,由接管單位臨時(shí)墊付,被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失,市、縣區財政給予一次性補助。
                                                第四章 收繳費管理
          第三十九條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)。熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則。
          熱價(jià)的制定和調整、執行與監督應嚴格按照《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號)執行。
          第四十條 熱用戶(hù)應當按照供用熱合同及時(shí)繳納熱費,熱費標準按照政府價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)法定程序制定,并向社會(huì )公告的標準執行。
          第四十一條 供熱單位應當嚴格按照價(jià)格行政主管部門(mén)批準的熱價(jià)格收取采暖費,熱用戶(hù)應按規定繳納熱費,不得無(wú)故拖欠、拒繳。
          第四十二條 熱費繳納堅持“誰(shuí)使用,誰(shuí)繳納”的原則,未分配使用的房屋由產(chǎn)權單位繳納采暖費,供熱單位與小區物業(yè)單位簽訂供用熱合同的,采暖費收繳、結算由小區物業(yè)統一向供熱單位繳納。小區二級管網(wǎng)的更新和分戶(hù)計量改造完成的,由熱用戶(hù)直接向供熱單位繳納熱費。
          供熱單位與熱用戶(hù)簽訂供用熱合同的,供熱單位應直接服務(wù)到熱用戶(hù)并實(shí)行終端收費。
          第四十三條 按面積收費的熱用戶(hù),應于當年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費;一次繳納確有困難的,經(jīng)供熱單位同意,可以分次繳納,但首次繳納不得少于全部采暖費的50%,余額應當在本采暖期結束前付清。
          已實(shí)行按熱計量收費的熱用戶(hù),應于當年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費,計量熱費可按月繳納,并于次月5日前繳納上月熱費,亦可提前預存熱費,逐月抵扣。
          第四十四條 對不按時(shí)繳納采暖費的熱用戶(hù),供熱單位根據供用熱合同約定,自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶(hù)加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個(gè)人應書(shū)面通知其限期繳費,逾期不繳的,供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
          已建成的供熱管網(wǎng),一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的,所產(chǎn)生的所有費用和責任由供熱企業(yè)承擔;二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的,所產(chǎn)生的費用由熱用戶(hù)承擔。
          第四十五條 熱用戶(hù)增加、減少用熱面積或停止用熱的,應在當年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續。特殊原因確需辦理的,經(jīng)供熱單位同意,熱用戶(hù)應承擔相應的費用。
          第四十六條 按建筑面積收費的熱用戶(hù),停止用熱期間,其相鄰用戶(hù)繼續采暖的,應按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶(hù)間傳熱費,低保戶(hù)和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶(hù)再用熱時(shí),其房屋所有權人應當與供熱單位重新辦理用熱手續。
                                                  第五章 法律責任
          第四十七條 供熱單位有下列行為之一的,由建設行政主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規、規章的規定給予處罰。
         ?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準建設供熱設施或擅自變更審批內容建設的;
         ?。ǘ┎扇∑垓_、賄賂等不正當手段取得供熱資質(zhì),但無(wú)能力供熱的;
         ?。ㄈ┥米怨峄蜃兏岱秶?;
         ?。ㄋ模┚哂袩嵩春凸崮芰?,拒絕向用戶(hù)供熱的;
         ?。ㄎ澹┮蚬釂挝回熑芜B續停止供熱超過(guò)48小時(shí)的;
         ?。┎话垂嵋巹澤米匀刖W(wǎng)供、用熱的;
         ?。ㄆ撸┢渌`反法律、法規、規章規定的行為。
          第四十八條 熱用戶(hù)有下列行為之一的,由建設行政主管部門(mén)責令限期改正,對拒不改正的,供熱單位可以停止供熱;由此造成室內溫度達不到規定標準的,責任由熱用戶(hù)自行承擔;造成損失的,依法進(jìn)行賠償。
         ?。ㄒ唬┥米詫⒐嵩O施與城市供熱管網(wǎng)連接的;
         ?。ǘ┥米愿淖兎课萁Y構和改變及遮擋室內供熱設施的;
         ?。ㄈ┰诠嵯到y上安裝放水設施、過(guò)水熱及熱水循環(huán)裝置的;
         ?。ㄋ模┥米栽黾佑脽崦娣e的;
         ?。ㄎ澹┥米哉{節進(jìn)戶(hù)閥門(mén)的;
         ?。┥米愿淖児嵊猛竞筒鸶?、移動(dòng)供熱設施的;
         ?。ㄆ撸┰诠峁芫W(wǎng)上堆放物品,利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的;
         ?。ò耍├霉峁芫W(wǎng)溝排放雨水、污水的;
         ?。ň牛┕嵩O施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進(jìn)行檢修、改造的;
         ?。ㄊ┢渌麚p壞供熱設施和影響供熱的行為。
          第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設施周?chē)?.5米以?xún)?,為供熱設施管理范圍。需要在管理范圍內施工,應先征得供熱主管部門(mén)的同意,采取保護措施后,方可施工。有下列行為之一,影響供熱管網(wǎng)設施運行及安全的,由建設行政主管部門(mén)責令責任人限期改正,并恢復原狀,造成損失的,依法進(jìn)行賠償。
         ?。ㄒ唬┬藿ńㄖ锖蜆嬛?;
         ?。ǘ┩诳?、取土、打樁;
         ?。ㄈ┍谱鳂I(yè);
         ?。ㄋ模┒逊爬?、雜物,排放污水;
         ?。ㄎ澹┰诠峁芫W(wǎng)及附屬設施的垂直地面上,種植樹(shù)木、埋設電桿等;
         ?。┢渌绊懝峁芫W(wǎng)設施運行及安全的行為。
          第五十條 建設行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                                                  第六章 附 則
          第五十一條 本辦法自2018年1月1日起施行。本辦法有效期為5年。

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